高空清洗行業安全準入——上海保潔公司【格瑞戴西】培訓資料

—、中國高空清洗行業現狀

按照國家標準《高處作業分級》（GB/T3608—2008)的規定，凡在墜落高度基準面2m 以上（含2m)有可能墜落的高處進行的作業稱為高處作業。高空作業是指高處作業中的一種特殊情況，即比2m以上更高的高處，一般在20m以上的高度。

高空作業在建筑、電力、礦山、市政、鐵路、石油、化工、冶金、郵電及高空服務業的工程作業中存在。建筑業中各工種普遍存在高處作業，郵電、電力業中的電桿作業和高壓輸 變電高塔作業則屬高空作業。市政、鐵路的高架橋施工，石油、化工、冶金的高塔作業都屬高空作業。這些行業對高處作業安全管理有很多規定，相應的技術法規標準齊全，安全管理 工作比較規范。

高空服務業是指有高空作業業務的商業服務業，包括樓宇內外墻或玻璃清洗、石材養護、廣告安裝維護、建筑物粉飾、煙囪及煙道維修清理、風力發電機清洗等工作。它不屬于 工業產業，而屬于商業服務業領域，是第三產業。由于是新興行業，上述高空服務業的行業主管部門及其安全管理都處于真空狀態，安全管理工作很薄弱。高空清洗公司分布在物業、 城管、環衛、商業、園林、建筑、衛生行業內，但高空清洗業務都不是這些行業的主業務，處于這些行業的邊緣，且各行業相互交叉，更得不到各行業的重視。

高空清洗作業屬危險性很高的作業，傷亡率高，產值相對較小，各行業管理機構均不愿將其納入管理。安監、技監、勞動、工商、環保等宏觀管理部門雖都參與管理，但都是出事
故后的處理，而日常的監督管理，前期的安全教育、培訓、組織等工作無人負責，企業有需 求時求助無門。

高空服務業的市場廣大，但很混亂。業主為了降低費用，不顧安全要求，雇傭無資質的清洗人員，壓低洗樓價格，實際是犧牲了安全。清洗公司為了獲取利潤，砍掉的都是安全裝 備和其他安全投人。正規公司由于安全管理投人成本高，無法低價競爭。

目前我國高空服務業安全管理未納人特種行業管理。原勞動部規定的90個必須持職業資格就業的工種中，高空服務業的工種未納人管理范圍。如，高空清洗業現已發展成擁有數 十萬職工的職業，卻未列人國家職業大典。從業人員未進行專業培訓就直接上崗，政府也因無法可依監管不利，造成極端危險的高空服務業作業成為安全管理的死角。安全監管分散, 高空服務業墜落事故發生后，安監部門負責對事故單位按責任大小進行處理，勞動部門負責工人賠償問題，技監部門負責調查事故技術原因，但這些工作都是事故發生之后的作為，事 故發生之前由哪個部門監管，則不清楚。

國家安監總局為了提供安全管理的技術基礎，提出制定的《座板式單人吊具懸吊作業安全技術規范》（GB 23525_2009)強制性國家標準已于2009年4月13日發布，2009年I2月1日起實施。該標準規定了座板式單人吊具的設計原則、技術要求、測試方法、安全規程及懸吊 作業安全管理等要求，適用于使用座板式單人吊具對建筑清洗、粉飾、養護懸吊作業。

二、政府職能轉變

對于高空清洗這種高危作業，國際通行做法是由政府制訂相關政策法規和標準，由行業 協會自律規范企業，通過行業安全準人的方法，讓具備安全生產條件的企業進行這類高危作業。改革開放以來，中國從計劃經濟逐步轉變為市場經濟，管理模式逐步與國際接軌，從所 有事務都由政府包辦向小政府大社會方向轉變。據此，高空清洗行業應建立以政府為主導，發揮社會組織的作用，動員組織市場的甲乙方共同參與的安全管理體系，以達到預防為主， 安全管理前置的目的。在這個安全管理體系中，政府的主導作用主要體現在制定政策和對市場甲乙方及社會組織實施監管。社會組織協助政府幫助企業做好行業的安全準入，甲乙方企 業積極參與，按照政府的法律法規標準自律規范安全生產。

1.    行政許可法

很多清洗企業提出：企業安全生產證書如能由政府安全管理部門頒發，要比協會頒發更 有效，更具權威性。為什么不去加蓋安全管理部門的章？工程發包方也問：協會是社會團 體，頒發證書是否有安全管理部門的授權？根據《行政許可法》，政府部門不能發企業安全生產證書，同時也不能進行授權。這項工作應由行業協會自律規范。政府應當是市場規范的 裁判員，其職責是制訂政策，對行業自律的安全工作按照政策實施監管。高空清洗工程發包方和清洗施工方應提高分辨能力，選擇那些符合按照國家安全生產政策，能夠依據國家強制 性標準《座板式單人吊具懸吊作業安全技術規范》（GB 23525—2009)對清洗施工企業進行 正確安全生產評價的行業協會頒發的安全資質證書。

2.    《北京市高處懸吊作業安全生產規定》

2009年4月10日，北京市安監局、技監局和市政市容管委三部門共同發布了《北京市高處懸吊作業安全生產規定》。對生產經營企業提出了建立安全生產體系、制定安全生產制 度文件、員工培訓上崗等15條要求。對發包單位提出了不得將工程項目發包給不具備安全生產條件的單位或個人，應當與生產經營單位簽訂安全生產管理協議等15條要求。第二十
六條對相關行業協會賦予協助政府有關部門，建立健全企業安全生產管理體系，指導生產經 營單位制定并落實安全生產制度文件，提供相關服務的職能。

北京市率先制定了高處懸吊作業的安全生產法規，使得高空清洗市場有了監管辦法。隨后北京市開展了高空清洗員工的上崗培訓，極大地促進了高空清洗企業規范安全的工作。 2012年5月17日，北京市西城區安全生產監督管理局發布了《高處懸吊作業企業安全管理 辦法》和《高處懸吊作業現場檢查規程》，加強了高處懸吊作業的政府執法力度，明確由西城區安全生產監督管理局聯合西城區房屋管理局指導中國職業安全健康協會高空服務業分會 對從事高處懸吊作業的企業進行綜合評估。西城區安全生產監督管理局將依據《高處懸吊作業現場檢查規程》對施工現場實施監查，并推薦了 10家經中國職業安全健康協會高空服 務業分會評估的高空清洗企業。北京市的法規為全國各地出臺相應法規，規范高空清洗市場提供了范例。

三、高空清洗行業安全準入

鑒于高空清洗行業現狀，清理當前混亂的市場是首要任務。通過政府制訂相關政策法規和國家標準，為達到安全生產要求的正規企業提供行業準入的通行證，為工程發包方提供能 夠安全生產的施工企業，把不具備安全生產條件的隊伍清除市場。通過政府、協會、工程發包方和正規清洗企業的共同努力，造就一個安全的、保證清洗質量的、有誠信的高空清洗 市場。

為此，高空服務業分會制定了《高空清洗懸吊作業企業安全生產證書管理辦法》和《高空清洗企業安全生產證書實地核查辦法》，經過分會會員的充分討論并得到會員大會批 準，在會員自律的基礎上，自愿申請高空清洗企業安全生產證書。管理辦法和實地核查辦法依據《安全生產法》、《標準化法》、《北京市高處懸吊作業安全生產規定》和強制性國家標 準規定了高空清洗企業應當符合的26條要求。從安全管理職責，安全生產資源，人力資源要求，工程安全管理，勞動防護等6個方面規范了企業。

根據建立健全企業安全生產管理體系的要求，企業要有組織機構圖，有企業決策層的安全負責人任命，有工程安全檢查員的任命，有安全管理制度規定各部門、各人員的職責和應 急救援組織，落實企業安全生產管理體系。根據指導企業制定并落實安全生產制度文件的要求，提出安全管理制度、安全檢查制度、文件管理制度、設備和材料采購制度等4大制度和相應的配套管理方法。規范高空清洗企業的設備，按國家標準要求企業配備相關的懸吊作業 裝備。

所有這些要求，從各方面規范了企業的安全管理。不是事故發生后再追究原因和責任，而是在總結以往的經驗教訓的基礎上把企業的安全工作前置，讓企業取得市場安全準人時， 就有安全施工的措施。

目前，市場上也存在一些其他協會頒發的高空清洗安全證書，由于這些協會不是專業從 事安全工作的協會，沒有安全管理工作經驗和相應的安全管理評價人員，也沒有按照高空懸吊作業的國家標準進行評價，高空清洗企業取得這些協會的安全證書，并不能證明企業符合 安全生產要求，所以，希望甲方能夠識別規范的安全生產資質，抵制那些偽劣的安全證書。這里為甲方提供一個較為簡便的識別方法，即看證書頒發單位的公章，公章中有“安全” 字樣的，證明是專業從事安全工作的組織，因為其他協會組織不具備安全工作評價的條件和能力。