環(huán)衛(wèi)體制改革思考隨筆

環(huán)衛(wèi)體制改革精神剖析

城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化的實(shí)踐起步于上個(gè)世紀(jì)80年代中期，

市場(chǎng)化的目標(biāo)是：理順政府、與社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)關(guān)系，形成統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)資源配置的調(diào)節(jié)作用，最終提高資金使用效率和環(huán)衛(wèi)管理水平。

核心內(nèi)容則是：

改革運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，不斷提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)和行業(yè)管理水平。

關(guān)于改革不得不說(shuō)的痛

長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的主要部分由財(cái)政負(fù)責(zé)，城市衛(wèi)生費(fèi)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)中的次要部分；實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度，取消財(cái)政對(duì)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高數(shù)倍，使征費(fèi)工作更加困難，環(huán)衛(wèi)部門(mén)將進(jìn)一步陷入缺少資金的困境。

企業(yè)的目標(biāo)是以經(jīng)濟(jì)效益為中心。

作為企業(yè)，資金是處于不停的循環(huán)和周轉(zhuǎn)之中的運(yùn)動(dòng)，并在運(yùn)動(dòng)中不斷增值；環(huán)衛(wèi)部門(mén)，工作做得越多，所投入的人力物力就越多，所需要的資金也就越多，資金支出完了，資金運(yùn)動(dòng)就宣告結(jié)束。

解決環(huán)衛(wèi)問(wèn)題的關(guān)鍵主要是資金問(wèn)題，政府完全可以通過(guò)增加財(cái)政收入來(lái)解決環(huán)衛(wèi)資金問(wèn)題，而無(wú)必要非把環(huán)衛(wèi)部門(mén)推向“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域的“市場(chǎng)”。

面臨的問(wèn)題及對(duì)策

受客觀因素影響，政府主觀上重視，客觀上投入不足；

市政設(shè)施破壞嚴(yán)重。查處困難，建設(shè)速度跟不上破壞速度；

傳統(tǒng)的生活習(xí)慣并沒(méi)有擺脫“大農(nóng)村”那種落后的衛(wèi)生意識(shí)和衛(wèi)生觀念，導(dǎo)致了環(huán)境衛(wèi)生的“臟、亂、差”；

環(huán)衛(wèi)職工待遇偏低。動(dòng)保護(hù)及工資、福利政策難兌現(xiàn)，影響著他們的工作干勁和熱情；

事業(yè)退休和按企業(yè)退休存在著很大的差距；

人員的分流安置工作存在較大的壓力；

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照居民的承受能力制定的，而不是根據(jù)運(yùn)作成本制定的；

環(huán)衛(wèi)部門(mén)歷來(lái)是社會(huì)弱勢(shì)群體較集中的行業(yè)，一旦失去了目前的崗位，很難二次就業(yè)，會(huì)給社會(huì)及個(gè)人帶來(lái)很大的壓力；

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的組織優(yōu)勢(shì)和職能作用；

制定完善收費(fèi)體制并有效實(shí)行是環(huán)衛(wèi)體制改革的首要前提；

制定和健全配套的政策法規(guī)，提高市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)社會(huì)地位，完善各級(jí)財(cái)政投入為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)、社會(huì)、外商等多元投資主體為架構(gòu)的城市市容環(huán)境衛(wèi)生投資新體制；

加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育管理，依法對(duì)社會(huì)公眾和企事業(yè)單位有礙市容環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行監(jiān)督管理；

加強(qiáng)政府監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；